发改委：全国煤矿数量已减至7000处左右

[86]Walter Krebs,Vertr?ge und Absprachenzwischen der Verwaltung und Privaten,VVDSt RL52(1992), S.248,253.[87]Eberhard Schmidt-A?mann,Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee,2.Aufl.2006, S.341ff.[88]于立深,见前注[49],第36页? 刘飞，法学博士，中国政法大学中欧法学院教授。

[37]因此，最后决定将审计机构放在国务院。但这种依附性并不意味着对其独立性的否定，审计机关与其他机关在若即若离的关系中体现其独立性。

因为审计署只受国务院总理领导，对国家最高行政首长一人负责。也许历史有很多的因缘际会，但财政民主、税收法定、预算公开、审计独立制度皆溯源于英国，便呈现出一定的必然性。虽然干涉与监督不同，但没有宪法和法律依据的监督就是干涉。关于审计机构的独立性，《宪法》第91条规定：审计机构独立行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。在我国1982年《宪法》起草时，全国有十几个省和国务院各部委提出，审计机构最好隶属于全国人大常委会。

在主观方面，国家管制的范围不仅包括政府行政机关、国家法人和其他国家组织单位的活动，还包括地方政府机关和自治法人的活动。而立法权、司法权并不涉及国有资源经管责任中的执行，与审计客体的关联并不密切，因而不会对本级审计机关施加压力或影响。2.我国宪法修改近四十年来，现行宪法历经五次修正，每次都是《人民日报》的重点发文对象，在812篇讲我国的宪法标题文章中占17.1%，包括对修宪相关具体工作的报道，以及各方面对修宪的认识和解读等。

人们无须检索便可想见，宪法不可能不登上《人民日报》，《人民日报》也不可能不宣传宪法。典型的有，（1）通过社会调查方法探究特定群体的宪法意识。其一，以新闻报道为载体，首先，领导干部、专家学者通过记者专访对宪法问题作出专门解读。[44]2016年4月中组部、中宣部、司法部、人社部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》也指出树立宪法至上理念。

[36] 记者汪晓东等：《牢记中央嘱托 不负职责使命——习近平总书记重要讲话和调研指导在人民日报社引起热烈反响》[2016-02-20（04）]。[32] 胡锦光：《论我国合宪性审查机制中不同主体的职能定位》，载《法学家》2020年第5期，第77页。

[52] 此事先被《中国法制报》（现《法治日报》）报道。在没有宪法新闻发生的平常月份，《人民日报》也可以通过刊发宪法的知识普及、理论阐释等方面文章，引领推动全国宪法宣传教育步入常态化的新境界。[12]（3）通过回顾历史来总结宪法宣传教育的经验和教训。文章的标题是文眼，表明主旨或要事。

关于慎言违宪的原理和技术，可参见翟国强：《宪法判断的原理与方法》，清华大学出版社2019年版，第二章回避宪法判断的方法、第三章合宪限定解释：回避违宪判断的方法。习近平同志在中央党校一次开学典礼上讲话时引用了邓小平这一观点。3.我国宪法实施和监督标题含有宪法实施或实施宪法的文章在内容上以领导人相关活动报道、理论文章、发言表态为主。又如，习近平总书记提出了宪法自信，[45]《人民日报》中虽然全文含该词的文章有27篇，但尚无标题含该词的文章。

再往前追溯，十三届四中全会结束后（1989年6月25日起）至十六大召开前的十三年多，发文137篇。由于《人民日报》要报道全国人大有关专门委员会的重要工作，所以，2018年修宪为加强宪法实施和监督而将全国人大的法律委员会改为宪法和法律委员会之后，《人民日报》的宪法标题文章中就多出了宪法和法律委员会有关审议工作的报道（9篇）。

[43] 例如，周叶中：《宪法至上：中国法治之路的灵魂》，载《法学评论》1995年第6期，第1-12页。这其中还有少量的新闻发布会报道，例如《国务院港澳办——中央有权力有责任维护香港特别行政区宪制秩序》[2020-04-23（06）]。

也有嵌入和贯通于其他相关工作中的任务，例如，《赵乐际在云南调研时强调 忠实履行党章宪法赋予的职责 扎实推进国家监察全覆盖》[2018-03-28（01）]，又如《周强会见法国宪法委员会主席法比尤斯》[2017-07-05（04）]之类的法治外交新闻有26篇。《人民日报》涉及主要的宪法话题可归纳如下。莫纪宏：《法律事实理论视角下的实质性宪法解释》，载《法学研究》2021年第6期，第3-18页。（三）数据说明因此，我们选择了识别度强且相对简便的检索对象——文章的标题（含栏目名称）。又如，2004年私有财产权人权入宪后不久，《向手执宪法维权的老人致敬》[2004-04-14（13）]首先引述北京市63岁老人黄振沄手持《宪法》抵制强拆其住房的事件，然后评论说，老人的难得之处在于他善于利用国家的根本大法维权。[62] 周叶中：《中国公民宪法意识的历史性跃升》，载《民主与法制》2022年第45期，第21页。

宪法理念、宪法价值、宪法文化等词汇尚未进入《人民日报》文章标题。又如，标题含宪法宣誓有79篇，均讲我国。

其二，12月是法制宣传日、宪法日之际，宪法宣传是首要任务。2.新时代党中央高度重视宪法新时代以来，习近平总书记对宪法重要性作出系列深刻论述，宪法议题在习近平法治思想中地位显要，中央重要文件对宪法议题作出密集部署。

[49] 李少文认为，全国人大及其常委会同时掌握实施宪法和监督宪法实施的权力，在实施宪法需要阐明宪法内涵时，可通过立法、宪法建造乃至修宪，而无需选择作出抽象解释。谈到宪法规定统一战线时，呼吁台湾当局不要拒绝和谈，而应共图振兴中华之大业。

[61] 参见庞明礼：《领导高度重视：一种科层运作的注意力分配方式》，载《中国行政管理》2019年第4期，第93-99页。（二）宣教形式特征的成因分析1.宣传宪法与报道领导人活动密不可分以新闻报道为体裁的宪法文章最多，其中有100多篇是报道我国有关领导人所做的宪法工作。宪法法律至上是相对于诸如红头文件至上来说的，而在宪法与法律之间，无疑是宪法至上。[67] 参见景勤：《论我国法治社会建设中的普法创新》，吉林大学出版社2022年版，第56-72页。

[17] 参见翟翌、王霞萍：《互联网+背景下宪法国民教育新态：特征、目标与转向》，载《中国电化教育》2020年第2期，第21-29页。[14] 参见王德志、李猛：《论民国时期的人权教育》，载《苏州大学学报（法学版）》2021年第3期，第13-22页。

例如，《依靠宪法据理力争 王声宪收回被占私房》[1986-10-20（04）]报道1985年安徽省高院撤销下级法院在现行宪法颁布以前作出的对农民王声宪房屋产权的不当裁定。4.领导干部也要做宣传家前已述及，理论文章的作者主要是领导干部和专家学者。

[1993-04-04（04）]不过，《人民日报》刊发的国内宪法监督专题报道非常少，提及违宪的报道更是凤毛麟角，这一方面是因为随着宪法教育的深入，上述这类干部任免中的明显违宪情况日趋减少以致不再发生。[56]结合《人民日报》中宪法标题文章的实际情况，我们区分了如下7种体裁：报道。

标题含行宪仅2篇，发表于1947年和1948年，那时的行宪国大是蒋介石独裁政府晚期的一个失败举动。邓小平同志曾指出，拿笔杆是实行领导的主要方法。[10] 参见彭辉、史建三：《领导干部宪法意识的理论与实证研究——基于上海市805个领导干部调查样本数据》，载《行政法学研究》2013年第4期，第96-102页。习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第24页。

 注释:感谢邢斌文、匿名外审专家等师友提出的意见和建议。[2021-06-11（02）] 蒋清华，法学博士，中南大学法学院副教授。

2001年4月中央明确每年12月4日为全国法制宣传日之后，12月发文最多的规律便初现端倪（例如2001—2003年）。[50] 通过中国裁判文书网、北大法宝、无讼等网站，未查到该案的判决书，故不能完全确定当时法院是否直接引用宪法条款作为判决依据。

张春生、秦前红、张翔：《推进合宪性审查 加强宪法实施监督》，载《中国法律评论》2018年第4期，第4页。参见李少文：《如何落实宪法解释程序机制——兼论抽象解释的不可能性和专门立法的不必要性》，载《学术界》2022年第5期，第72-82页。

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